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Project lines / Urban ruling 

Genèse

La nouvelle décision en matière d’urbanisme est à présent connue sous deux noms, l’urban ruling et les project lines. Le BMA préfère cette dernière car l’Urban Ruling évoque le fiscal ruling qu’il décrit comme une manière « propre » de faire de la fraude fiscale.  

Nous sommes aujourd’hui face à une atomisation de la consultation entre les promoteurs immobiliers et les instances publiques. Il est impératif d’éviter les shopping entre les administrations et le gouvernement. Trop souvent, ces échanges se passent de manière informelle au téléphone ou au restaurant alors que ces rencontres devraient avoir lieu dans des salles de réunions. Pour ce faire, les gouvernements doivent prendre les devants et atteindre un consensus sur leurs visions pour les projets en question. Ce n’est que de cette manière-là qu’on atteindrait une bonne gouvernance formelle sur les grands projets.

La « black box » de l’urbanisme n’a jamais été aussi blanche qu’aujourd’hui.

Kristiaan Borret

Fonctionnement

Les discussions autour des project lines se déroulent en amont d’une vente immobilière. L’idée est de responsabiliser le propriétaire et éviter qu’il ne vende son bâtiment au candidat acquéreur le plus offrant. Cette note esquisse un cadre de développement acceptable et prend compte des autres cadres stratégiques et réglementaires applicables. Ce sont les mêmes autorités se trouvant autour de la table des Réunions de projet qui valident cette note de vision acceptable pour le redéveloppement d’un site.  

Si cette décision anticipée en matière d’urbanisme permet en règle générale de revoir les ambitions du vendeur à la baisse, elle est à caractère indicatif comme elle n’a pas de fond juridique. Pour que ça marche, les autorités autour de la table doivent porter collectivement la note. Cela devient alors plus compliqué d’ignorer ce qui se trouve dans les project lines.  

Selon le BMA, les candidats acquéreurs apprécient en général cette démarche puisqu’ils obtiennent de la clarté sur ce qui est possible (ou non).   

Commentaires généraux et pistes d'amélioration

1. Les instances publiques doivent se mettre d’accord sur le contenu de la note. Elle doit également uniquement inclure les grandes lignes. Certaines instances veulent parfois tout y mettre alors que ce n’est pas le but de remplacer les PPAS.  
2. Au niveau de la transparence, il est important que les instances publiques aient également l’occasion de se rencontrer entre elles, sans société civile ou riverains. Il faut par contre être en mesure de se justifier en tant que pouvoir public. Le BMA ne voit pas spécialement de participation pendant les project lines ou les réunions de projet. La participation doit être plus généralement améliorée et avancée lors d’une éventuelle réforme des mesures particulières de publicité.  
3. Il serait techniquement impossible d’organiser des réunions participatives en amont des project lines étant donné qu’il n’y a pas de porteur de projet mais uniquement des candidats acquéreurs.  
4. Kristiaan Borret estime que la « black box » de l’urbanisme n’a jamais été aussi blanche qu’aujourd’hui. Les project lines ont lieu avant la vente, les réunions de projet avant l’octroi du permis. Ce qui se déroulait en coulisses avant se passe actuellement dans des réunions avec un PV officiel.  

Réunions de projet

Genèse

Les contacts au préalable entre les porteurs de projets et les administrations ont toujours été fréquents mais peu organisés et cadrés. Ceux-ci se faisaient de manière informelle et une grande différence existait en fonction des communes et des administrations concernées.  

Lors de la dernière réforme du CoBAT en 2017, une volonté de clarifier et formaliser ces contacts s’est traduite par un article (n° 188). Une circulaire de 2020 est venue préciser l’article et définit comment les réunions doivent s’organiser. 

Fonctionnement

Tout demandeur de permis peut solliciter une réunion de projet. C’est Urban.brussels qui décide d’accepter la demande ou de la renvoyer aux communes. Les premières réunions de projet ont eu lieu pendant le COVID et le processus était compliqué avec les réunions en ligne. Chaque réunion dure 1h15 et le PV est envoyé au porteur de projet par après. Il y a généralement sept ou huit réunions par projet et toujours le mercredi et le vendredi, quand les communes ont moins de commissions de concertation.  

Commentaires généraux

Au début il n’y avait pas de PV. Comme la Région devait se prononcer sur les projets, cela rendait les discussions par après plus compliqué. Il y avait des demandes de tous les côtés pour rédiger des PV. Le grand public peut à présent obtenir les PV sur demande. Par contre, aucune publication généralisée sur le site web d’Urban.brussels n’est à l’agenda.   

L’instruction d’un permis devient de plus en plus complexe et voici certains points d’attention pour les réunions de projet.  

1. Le délai de dix jours pour se prononcer et donner son avis sur un projet est beaucoup trop court. Cela alors que l’instruction d’un permis dure plus d’un an.  
2. Il existe énormément de divergences entre les administrations et très peu de souplesse dans les discussions.  
3. Certains architectes ou porteurs de projet veulent co-dessiner le projet. Quelles sont leurs attentes exactes lors d’une réunion de projet ?  
4. Les réunions de projet requièrent beaucoup plus de professionnalisme de la part des administrations. 
5. Il manque un corpus en fonction du lieu – ce ne sont pas les mêmes recommandations en fonction de la commune pour un bâtiment ou un projet similaire.   
6. Qu’en pensent les riverains ? Ce serait intéressant de le savoir plus tôt. À Bruxelles on avait l’enquête publique sur le cahier de charges qui était très intéressant à ce sujet. En Wallonie les réunions intermédiaires de projet (RIP) ont pour but de : 
   1. « permettre à l'auteur de projet de présenter son projet 
   2. permettre au public de s'informer et d'émettre ses observations et suggestions concernant le projet 
   3. mettre en évidence des points particuliers qui pourraient être abordés dans l'étude d'incidences 
   4. présenter des alternatives pouvant raisonnablement être envisagées par le demandeur afin qu'il en soit tenu compte lors de la réalisation de l'étude d'incidences » (extrait de https://memoire-inondations.wallonie.be/)  
7. La complexité du traitement de permis d’urbanisme requiert des cadres réglementaires clairs, hiérarchiques, lisibles et complets. Autant les administrations que les porteurs de projet en sont demandeurs.  

Remise en perspective par Benoit Périlleux 

La difficulté pour les autorités est de devoir continuellement travailler dans l’urgence. Faire la balance entre les enjeux immédiats et plus long terme n’est pas évident. Les Plans Particuliers d’Aménagement permettent d’esquisser une vision à plus long terme mais cela prend des lustres à rédiger.  

Il est essentiel à Bruxelles de sortir des droits acquis des développeurs. Les project lines et les réunions de projet sont loin d’être le retour de l’urbanisme clandestin, loin de là. Le bon aménagement des lieux (BAL) permet aux administrations et gouvernements d’aller au-delà des règles, ce qui n’est pas le cas partout. Mr Périlleux estime qu’il est légitime que les autorités poursuivent des objectifs qui dépassent parfois les cadres posés.  

La démocratie urbaine est sujet d’énormément de discussions et demande plus de débats publics. Des débats de fond doivent être lancés sur certains sujets, par exemple, « on ne construit plus en intérieur d’ilot ». Que signifie précisément cette mesure qui est tombé en rien ?  

Avant de réfléchir au niveau réglementaire, une première chose serait d’avoir des lignes directrices qui ont fait l’objet d’un débat public. Cela permettra de cadrer les réformes nécessaires à plusieurs niveaux. 

Quel est encore la place des citoyens et des associations en bout de course ?

Réflexions du BRAL

Partir à la découverte de ce qui se cache derrière la « black box » a permis aux citoyens et aux experts d’échanger sur un pied d’égalité. Pourtant, il régnait très clairement une certaine lourdeur par moments. Les cadres réglementaires en vigueur n’inspirent plus confiance et la culture de la dérogation est encore fortement présente à Bruxelles. Les nombreuses grandes réformes lancées pendant la dernière législature n’ont pas toutes abouties et ne nous auraient pas spécialement protégé des dérives dénoncées depuis des décennies à Bruxelles.  

Au niveau de la transparence, nous estimons qu’un pas important est occupé à se faire à travers la formalisation de rencontres qui se déroulaient dans les coulisses. La tenue de PV et leur publication sont également une manière de réduire les fantasmes et les frustrations sur ces moments où le citoyen n’est pas convié.

Cependant, ces consultations officielles organisées à l'avance par le pouvoir public se succèdent. Les project lines, les concours et les réunions de projet sont des moments où des décisions sont prise loin de toute participation citoyenne. Quel est encore la place des citoyens et des associations en bout de course lors de la tenue de l’enquête publique et de la commission de concertation ? La réforme à venir du CoBAT doit se pencher sur cette question cruciale. Tout en préservant les mesures particulières de publicité traditionnelle en bout de course, entendre et tenir compte l’avis de la société civile fait partie du renforcement de la démocratie urbaine bruxelloise.

Bea a déjà mis en place une action contre la démolition du Palais du Midi l'année dernière. Elle a ainsi recueilli 100 signatures en moins de 24 heures, principalement auprès de commerçants et d'habitants du Palais du Midi et de ses environs. Nous avons également envoyé un communiqué de presse sur le choix politique irresponsable de démolir le Palais du Midi.

Pour rappel, le gouvernement bruxellois a annoncé le 14 septembre 2023 qu'il souhaitait accélérer la procédure de demande de permis d'urbanisme pour la démolition du Palais du Midi. Ces travaux de démolition seraient nécessaires pour permettre le passage du tunnel du futur métro 3 sous le Palais du Midi.  

Entre-temps, le Parlement bruxellois a approuvé l'ordonnance d'urgencel. Le 12 mars, Bea et Theo Mewis ont fait appel de cette procédure accélérée, en même temps que 19 autres personnes. Il s'agit des commerçants du Palais du Midi et de ses environs, des habitants de l'avenue Stalingrad, des clubs sportifs actifs dans le Palais du Midi, ...

Pour ce faire, un avocat a bien entendu été engagé, ce qui n'est pas gratuit.

C'est pourquoi nous lançons un appel chaleureux à nos membres et à nos lecteurs pour qu'ils nous aident financièrement, dans la mesure de leurs possibilités, à payer les honoraires de ces avocats. Vous pouvez verser votre contribution sur le compte BE74 0637 4602 4207, au nom de "Theo Mewis" et avec l'adresse "Dethystraat 24, 1060 Sint-Gillis" avec la mention "contribution frais d'avocat requête Cour constitutionnelle".

Si vous souhaitez plus d'informations sur le recours, vous pouvez toujours contacter Bea à l'adresse bea.suys@skynet.be ou au 0474 433 413.

➤ Entre-temps, le coût de la construction du métro 3 a continué à augmenter et les problèmes s'accumulent. Le BRAL, en collaboration avec l'IEB et Arau, a lancé une alternative meilleure et moins chère : Premetro+.

Les arbres de la Région de Bruxelles Capitale sont en danger ! 64 671 arbres adultes ont été condamnés en 13 ans (voir la base de données “openpermits”). 

En date du 1 juin 2024, 304 arbres ont déjà été admis à l’abattage et 881 sont menacés dans les prochains mois pour diverses raisons. 

Faire disparaître ces arbres, c’est priver IMMÉDIATEMENT les Bruxellois de leurs bienfaits que de jeunes arbres fraîchement plantés mettront 25 ans à rendre, trop tard au rythme du changement climatique : 

• Ils purifient l'air que nous respirons et produisent de l'oxygène (10 kg/jour/arbre).

• Ils rafraîchissent la ville en été et atténuent les îlots de chaleur urbains (-4°).

• Ils absorbent le bruit et offrent un habitat à de nombreuses espèces animales. 

• Ils embellissent nos rues et nos parcs et contribuent au bien-être mental.

C'est pourquoi HELP4trees a lancé une pétition pour demander à la Région de Bruxelles-Capitale de revoir sa politique et de mieux protéger notre patrimoine arboré. 

Nous avons déjà récolté plus de 700 signatures. 1000 signatures nous ouvrent le droit à une interpellation citoyenne auprès de la Commission environnent du Parlement bruxellois. 

Merci de faire entendre votre voix.

Ensemble, préservons le patrimoine arboré de Bruxelles ! 

Lien vers la pétition : https://democratie.brussels/initiatives/i-178?locale=fr 

Contexte

Aux confluents de différents mondes, à la frontière entre les cultures latines et germaniques, Bruxelles s’est enrichie des diversités qu’elle abrite et que porte sa population. De ce bouillon de cultures, ressortent une multitude d’initiatives en tout genre que le Fonds Creative Bruxsels cherche à récompenser pour leur créativité.

L’objectif du Fonds Creative Bruxsels c’est d’encourager et soutenir les initiatives et projets créatifs que porte cette population inventive et bigarrée.

Chaque année, le Fonds Creative Bruxsels lance un appel à projet doté d’un montant de 10.000€. Toutes les organisations sont invitées à présenter les projets innovants et créatifs qu’elles veulent développer sur le territoire de la Région de Bruxelles-Capitale.

Priorité sera accordée aux projets innovants et créatifs qui profitent à l’intérêt général, au vivre-ensemble ou au rapprochement entre citoyennes et citoyens. L’originalité, l’innovation, le caractère alternatif, ludique, inédit - voire même impertinent - seront apprécié par un jury qui accordera une attention particulière aux initiatives reproductibles ou avec « effet papillon », dans un esprit qui met en valeur les caractéristiques du peuple de Bruxelles. 

Les candidats peuvent être des organisations à but non lucratif, des individus ou des associations.  

Le formulaire de candidature est très simple à remplir et doit être renvoyé avant le 28 juin 2024.

Comment soumettre un projet ?

Pour les organismes : ici  

Pour les individus : ici

Fonction

À la suite d’une période d’augmentation du parc de logements pris en gestion et du nombre de travailleurs, l’enjeu du·e la directeur·trice, dans les trois prochaines années, est :

• D’asseoir et pérenniser une structure organisationnelle claire capable d’adaptations ;
• De renforcer les relations et structurer les échanges avec les différentes parties prenantes : propriétaires, locataires, partenaires ;
• D’anticiper les changements dans le secteur et saisir les nouvelles opportunités.

La description complète du poste se trouve dans la pièce jointe ci-dessous :

La description complète du poste se trouve dans la pièce jointe ci-dessous :

Avec ExpAIR, nous mesurons la qualité de l'air à Bruxelles dans les endroits les plus pollués. Pour ce faire, nous collaborons avec d'autres organisations, des personnes intéressées et engagées, que nous appelons des ambassadeurs. Ils adoptent alors un point de mesure dans leur quartier. Deux de ces ambassadeurs sont Bib Sophia à Schaerbeek et le Tienerschool PORTA 1070 à Anderlecht. Afin d'informer les enfants des résultats, mais aussi de les impliquer réellement dans le projet, nous leur avons rendu visite pour leur expliquer la qualité de l'air à Bruxelles.